16天开通14站，“金华速度”助力低空经济破局腾飞

（原标题：“特小乡”怎样有大作为——关于加快浙江“少”“远”“弱(ruò)”乡镇(xiāngzhèn)发展的调查与思考） 磐安双溪乡发挥生态(shēngtài)优势发展(fāzhǎn)“康养+营地”文旅模式。图为双溪乡山林里的民宿。受访单位供图 乡村，承载着无数(wúshù)人的生命记忆。 在新型城镇化和乡村全面振兴的过程中(zhōng)，我们看到人口在集聚、产业(chǎnyè)在集聚，城乡的特色越来越鲜明，但“少”“远”“弱”乡村也值得高度关注——那里(nàlǐ)往往人口稀少、位置偏远、发展较弱。 在浙江876个(gè)乡镇(xiāngzhèn)中，常住人口低于1万人的“特小乡（镇）”超300个，占比超35%，其中近半数乡镇不足(bùzú)5000人。可以说，“特小乡”既是城乡差距(chājù)(chājù)的集中呈现地，又是区域差距的重要表现地，更是农村居民收入的洼地，是浙江高质量发展建设共同富裕示范区的关键挑战之一。 这些(zhèxiē)乡镇现状如何，破局路径何在？本报记者深入庆元、景宁、开化、磐安、东阳、乐清、洞头等多地乡镇，从(cóng)基层(jīcéng)的困境和探索中，思考“特小乡”怎样做到小而强、小而精、小而特。 “人去楼空”带来(dàilái)挑战 人在减少但公共服务不能缺，如何平衡资源(zīyuán)值得思考 从景宁坐车前往庆元(qìngyuán)，每天只有早午(zǎowǔ)两趟班车。这条线路穿浙西南群山而过，全长约120公里，沿途设200多个站点，是(shì)当地村民走村串乡的重要交通方式。 班次稀少、路线漫长、站点密集，我们本以为这趟班车较为热闹(rènào)，不承想车上乘客寥寥(liáoliáo)。很多站点仅有一两人招手上车，且多是年长者(niánzhǎngzhě)。一趟五个多小时的车程下来，少有客满的时候。 乡村道路越来越好(hǎo)，人却越来越少。这条“生命线”的冷清(lěngqīng)，是“特小乡”的直观缩影。 “这一带堪称全省最大的连片‘特小乡’区域。”庆元县供销社副主任(zhǔrèn)胡效灵从笔记本中翻出一组详实数据：两县交界(jiāojiè)区域共有18个乡镇133个行政村，总面积超过1600平方公里(píngfānggōnglǐ)，而常住人口不足1.8万，人口最少(zuìshǎo)的乡镇不足300人。 “外面像个村(cūn)，进村不是村，老屋没人住(méirénzhù)，院荒杂草生。”胡效灵用这首小诗来描绘这片区域的现状。人在减少，这样的现象正如涟漪般从自然村(zìráncūn)向行政村，进而向乡镇蔓延。 无独有偶。浙江省发展规划研究院(yánjiūyuàn)课题组也做过相关调研，该院共同富裕研究中心执行主任祝立雄发现，浙江乡镇出现了“特大”“特小”并立的现象。全省超(chāo)10万人口的“特大镇”超40个，其中苍南灵溪镇、乐清柳市镇、瑞安(ruìān)塘下镇人口均超过30万人，与不少县城规模相当；而人口低于(dīyú)5000人的乡镇亦多达150余个，如泰顺竹里(zhúlǐ)畲族乡、景宁(jǐngníng)家地乡等(děng)常住人口甚至不足千人，仅与一般行政村规模相当。 “这些‘特小乡(xiāng)’集中分布在浙西南地区，以山区乡、海岛乡、民族乡为主，且主要在山区海岛县。”祝立雄(zhùlìxióng)说。 2003年，浙江启动“欠发达乡镇奔小康(bēnxiǎokāng)工程”，帮助欠发达地区加快发展。经过20多年，随着区域协调发展向更高水平迈进(màijìn)，发展相对缓慢的乡镇面对的情况更为复杂，更为渴望探求(tànqiú)一条出路。 人口流失带来的另(lìng)一个后果，就是老龄化加剧。 在嵊泗花鸟乡，年轻人早已迁往县城，乡里留守的800多人(duōrén)中，60周岁以上老人占比超81%，使这里成为(chéngwéi)全省老龄化程度最高的乡镇(xiāngzhèn)之一。 数据显示，浙江(zhèjiāng)“劳动年龄(niánlíng)人口占比超65%”的乡镇占比12%，而“老龄化率高于40%”的乡镇已高达20%，其空间分布与“特小乡”高度吻合(wěnhé)。 随之而来的问题(wèntí)，就是留守老人看病难。 从磐安县城去最远的一个(yígè)乡，开车需一个多小时，这里(zhèlǐ)常住人口仅2000多人，配有一个乡级卫生院。“日常(rìcháng)虽有送医下乡服务，但整体医疗保障能力仍显不足，如遇突发疾病(jíbìng)就很危险。”该乡基层干部直言。 与看病难相伴的，是(shì)乡村孩子的读书问题。 在磐安一乡镇的中心小学，教室宽敞明亮，硬件配套不比城区(chéngqū)逊色，但学生(xuéshēng)数量稀少。全校六个年级只有60余名学生，其中一年级(yìniánjí)学生仅5人，生均教育事业经费成本居高不下。“有条件的家庭都去城里读书了，‘人去楼空’在所难免。”该学校负责人说(shuō)。 然而，这些结构性矛盾在短期内很难(hěnnán)有效解决。 一方面，公共服务理应照顾(zhàogù)“少数群体”，但在人口稀疏地区，资源错配会造成财政资金使用效率低下(dīxià)；另一方面，政策上(shàng)鼓励偏远乡镇居民就医、就学等向城区或中心镇集中(jízhōng)，但这会给留守群众带来生活上的诸多不便。 因此，随着(suízhe)人口持续流失(liúshī)，由城乡发展不(bù)平衡所衍生的问题，在“特小乡”被急剧放大。如何破解这一系列治理难题，探寻可持续发展路径，成为摆在面前的严峻挑战。 “不去(bùqù)尝试，永远不知道自己能到哪一步” 主动打造“流量池(chí)”，善用“优势论”推动乡村振兴 发展的不平衡，要靠发展来(lái)解决。 在不少人看来，“特小乡”属于典型的“四无”乡——缺乏优质资源、缺少特色产业、匮乏启动资金、缺失(quēshī)经营人才，发展深陷(shēnxiàn)“螺蛳(luósī)壳里做道场”的困境。 这样的地方如何振兴？一路来，我们较(jiào)少(shǎo)听到“特小乡”干部群众对客观情况的埋怨，反倒是见证了(le)不少“特小乡”不甘沉沦、奋力突围的努力。 走进东阳三单乡(xiāng)三单村，沙石平地、石板小路、木结构亭阁(tínggé)，这里正是林栖三十六院民宿。谁能想到，曾经(céngjīng)无人问津的山村竟然被一家民宿盘活。 三单村联村干部黄碧晴透露(tòulù)，当初为落地项目(xiàngmù)“煞费苦心”，在引回乡村能人的同时，推动(tuīdòng)美丽乡村风景线建设，打造了中医养生空间、禅室空间等项目，与民宿联动协同发展。 在磐安窈川乡木棉湖景区(jǐngqū)，一汪碧水沁人心脾，每逢周末便吸引城里人(chénglǐrén)前来垂钓、野炊。这一景区是当地凭借有限财力，坚持几年时间持续(chíxù)投入、分批开发的。 “不去尝试(chángshì)，永远(yǒngyuǎn)不知道自己能(néng)到哪一步。”窈川乡党委书记陈云良说，当前招商引资难度较大，只有自己主动打造“流量池”，才能为吸引外来资本奠定基础。 像这样自己“搭台唱戏”的(de)乡镇并非个例。有的依托水库资源，谋划(móuhuà)举办“溪水节”；有的背靠森林大山，发展康养经济……姑且不论最终成效如何，这些源自基层(jīcéng)智慧(zhìhuì)的积极探索，都能映射出“特小乡”对发展的迫切。 在那些最(zuì)偏远、最难破局的地方，往往蕴藏着最真实、最坚韧的发展力量(lìliàng)。 然而(ránér)，必须清醒认识到，缺项目往往只是表象，更核心的掣肘在于资源(zīyuán)要素的持续短缺。 其一缺资金。“特小乡”经济基础较差，财力普遍紧张，日常运转(yùnzhuàn)尚需精打细算，谋划项目更觉(gèngjué)有心无力。有基层干部反映，即便偶然(ǒurán)打造了网红景点，但后续投入乏力，也难以有效承接流量。 其二缺地。这些乡镇大面积区域被(bèi)划入各种红线之内，用地指标极其紧张。“有时候仅想拓宽乡村道路，一旦涉及占用路边林地，审批便如履薄冰。”一位浙西南(xīnán)的(de)乡镇干部有些无奈。 其三缺人才。偏远乡镇(xiāngzhèn)里大多是老年人，偶遇年轻面孔，很多是外来的乡镇干部。有乡镇党委书记担忧(dānyōu)，如今不仅年轻人返乡意愿(yìyuàn)低迷，连村委换届都面临适龄人才匮乏的窘境。 “相对于锦上添花，我们更需要实实在在(shíshízàizài)的(de)雪中送炭。”磐安双溪乡党委书记曾畅的肺腑之言，道出了众多“特小乡”的心声。 “特小乡”为何发展难？调研中发现，一些人习惯于以单一的(de)问题视角看待现状，过度(guòdù)聚焦偏远乡镇(xiāngzhèn)的不足和匮乏。但事实上，“特小乡”还蕴含着不少其他乡镇难以企及的独特优势。 首先是生态优势：山高路远造就了层峦叠嶂、空气清冽、人迹罕见的原生态环境，高度契合(qìhé)人们对“山清水秀”的向往。在景宁大漈乡，很多游客(yóukè)驱车40多分钟专程前去，只为一睹雪花漈瀑布(pùbù)的风采，山中(shānzhōng)独特的小气候，常令游客流连忘返。 其次是古村落文化：依山而建的传统村落，展现(zhǎnxiàn)了自然和谐之美，是乡愁(xiāngchóu)记忆的物质载体。如在开化中村乡，30幢(chuáng)精心修复(xiūfù)的夯土结构民居，化身世外桃源般的景象，成为国内首个“回归自然的艺术村落”。 再者是特色资源：一流的自然环境常能孕育出品质一流的农(nóng)特产品，很多“特小乡”都有独特产品、文化或景观等。在松阳枫坪乡，很多村落专注生态水稻、高山蔬菜种植(zhòngzhí)，积极探索订单(dìngdān)农业模式。 对于“特小乡”来说，“螺蛳壳”固然是一种空间和资源的束缚，但它(tā)亦可转化为(wèi)一种小而精、小而特的优势。 在洞头鹿西乡，记者(jìzhě)在与该乡党委书记曾华鸿(cénghuáhóng)的交流中颇受启发，他反复强调一个字：争！ “‘特小乡’要善于自我包装、主动出击，尤其要敏锐(mǐnruì)捕捉政策机遇，如紧盯专项债申报、特色产业政策，借势开拓(kāituò)新路径。”他说道。 对自身家底的系统性审视与创造性(chuàngzàoxìng)转化 紧扣“特”“合”“人(rén)”三字诀 面对“特小乡”这道复杂考题，传统(chuántǒng)的乡镇发展(fāzhǎn)模式显然难以奏效。深入调研后，很多内容指向一个核心命题：“特小乡”必须以创新思维破局，以精准施策赋能，走一条深具本地烙印的发展路径，并在保障基本民生底线与提升发展活力(huólì)之间(zhījiān)找到动态平衡点。 启示一：深挖禀赋，锻造特色竞争力(jìngzhēnglì)。 产业根基关乎乡镇存续和农民生计。对“特小乡”而言，立足(lìzú)本土资源，探索差异化产业路径，是一道难度重重但(dàn)必须直面的鸿沟。 差异化何以可能？答案是深深植根于对自身“家底”的系统性审视与创造性转化——既要盘活独特(dútè)的资源禀赋、产业基础(jīchǔ)、区位条件等有形资产，更要激活文化积淀(jīdiàn)、生态环境、治理效率等无形价值。 开化何田乡的突围便是(biànshì)例证。这里凭借革新(géxīn)清水鱼古法养殖技术，巧妙嫁接旅游基因，衍生出全鱼宴、清水鱼文化节、清水鱼主题文化民宿等业态，有效(yǒuxiào)带动山区增收。 东阳三单乡，因地理偏远(piānyuǎn)而意外留存了丰富的非遗宝藏。从佩戴匠人镂空灯笼耳环，到体验蓝(lán)印花布(yìnhuābù)古艺，再到入住非遗民宿酒店，文化已然成为其撬动乡村活力的密码。 从这些案例中发现传统领域焕新的关键，在于对“家底”的再发现与价值重塑(zhòngsù)。正如祝立雄所强调的，不论是做好“土特产富”文章，还是深挖(shēnwā)文化(wénhuà)资源，“特小乡”的制胜之道要紧扣一个“特”字。 启示二：创新协作，构建共富共同体(gòngtóngtǐ)。 受要素刚性制约，很多“特小乡”难以单打独斗。突破(tūpò)之道在于转换思路，探索跨域协作、要素整合的创新(chuàngxīn)模式—— 开化大溪边乡的实践颇具启发。面对人口(rénkǒu)外流，上安村率先打造(dǎzào)“春赏油菜花、秋品高粱红”的梯田景观引爆流量。为实现长效运营，当地创新开展(kāizhǎn)红高粱党建联建，最大化释放红高粱产业价值。 大溪边乡农业农村办公室主任郑建平透露，这种模式要点(yàodiǎn)在于整乡统筹，把全乡的土地、劳动力和资本等(děng)要素整合起来，打造三产(sānchǎn)融合的共富产业链。 同样是(shì)抱团，青田则探索了另一条路径——“大镇带小乡”组团发展(fāzhǎn)试点（温溪镇+贵岙乡+小舟山乡+吴坑乡）。此举有效规避了山区乡镇间的同质化竞争、重复性建设，促使(cùshǐ)有限资源精准投放。 当下，“县城—中心镇—重点村”发展轴正在成为浙江缩小“三大差距”的(de)发力点。其中，不论是(bùlùnshì)中心镇，还是重点村，其核心在于以强带弱、优势互补、抱团合作，这同样是“特小乡(tèxiǎoxiāng)”的机遇。 启示三(sān)：拓宽引才视野，引育并举破困局。 “特小乡”破局关键在(zài)于“人”。在青壮年外流背景下，不少乡镇采取的首要策略是精准(jīngzhǔn)激活外出能人、企业家、产业(chǎnyè)带头人等群体返乡创业、反哺家乡。 比如乐清岭底乡，将外出能人融入乡村振兴视为(shìwèi)传统。“我们每年举办恳谈会(kěntánhuì)，在共叙乡情中共谋发展，成效显著。”乡长夏拓坚介绍(jièshào)。正江山峡谷漂流项目投资人林雪勇、湖羊养殖户项亨银……这些分散于(yú)各领域的乡土人才，成为岭底乡最宝贵的财富。 调研中，让我们(wǒmen)格外惊喜的是，乡镇(xiāngzhèn)引才，正在放开胆子、拓宽视野，到全国甚至是全世界寻找人才、资金返乡(fǎnxiāng)创业创新。他们在迅速吸收省内发展较快的乡镇、村提出的“全球合伙人”“乡村CEO”等引才方式。比如庆元(qìngyuán)江根乡从福建招引企业投资浙闽边竹板材加工交易中心(jiāoyìzhōngxīn)，让全乡(quánxiāng)毛竹“下山变现”；玉环上栈头村凭着一座(yīzuò)高空玻璃吊桥走红，项目灵感来自村委组织的一次外出考察，以及村里自创的众筹模式…… “特小乡”的(de)突围，是一场考验智慧和定力的系统性重塑。让这些散落深山的珍珠(zhēnzhū)重焕光彩，正是浙江探路共同富裕示范区(shìfànqū)必须破解的一道课题。（记者 金梁 郑亚丽 周琳子 傅颖杰） 更(gèng)多精彩(jīngcǎi)资讯请(qǐng)在应用市场下载“央广网”客户端。欢迎提供新闻线索，24小时报料热线400-800-0088；消费者也可通过央广网“啄木鸟消费者投诉平台”线上投诉。版权声明：本文章版权归属(guīshǔ)央广网所有，未经授权不得转载。转载请联系：cnrbanquan@cnr.cn，不尊重原创的行为我们将(jiāng)追究责任。